公共图书馆免费开放的步伐已经启动。今年年初，国家文化部，财政部下发了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，明确要求到2011年底，全国所有公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。公共图书馆、文化馆的免费开放，意味着继2008年我国博物馆、纪念馆免费开放后，我国公益性文化设施大部分实现了免费开放，这也是我国构建惠及全民的公共文化服务体系的重要步骤。

 　　一、公共图书馆免费开放的内容

       公共图书馆免费开放的目的就是消除公众到图书馆阅读学习和参加文化活动各种“门槛”，让社会公众在没有任何经济负担的前提下来享受公共图书馆的文化服务。根据国家文化部的要求，公共图书馆免费开放包括两个方面：一是指公共空间设施场地的免费开放，二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。根据笔者理解，公共图书馆免费开放的内容应包括：

 　　公共图书馆文化职能内现行收费项目应取消：免收读者新办、更换、补办图书证时的办证费、验证费、补证费、照像费、证件复印费等一切相关费用。免收代为读者检索时的检索费。免收为读者复印少量资料的复印费。免收特殊资料、重要馆藏外借时的服务费。免收电子阅览室的上机费、馆藏数据库下载流量费。免收自修室的自习费。免收方便读者存储物品的存包费。免收讲座、展览、检索培训、基层辅导的相关费用。

 　　公共图书馆文化职能规定的服务场地应具备，服务项目应健全，并对公众免费开放：一般阅览室、少年儿童阅览室、多媒体阅览室（电子阅览室）、报告厅（培训室、综合活动室）、自修室等公共空间设施场地免费开放。文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务等基本文化服务项目健全并对公众免费。为保障基本职能实现的一些辅助性服务，如存包、茶水、空调、无线接入等应具备并免费提供。 

　　另外，笔者认为，由于我国目前的国情和公共图书馆规范管理的要求，一些约束性的收费还应存在一段时间；公共图书馆拓展的高端服务项目，为保持服务的可持续性，也应收取必要的成本费。主要包括：图书押金，借书超期滞纳金。赔偿性收费，包括赔偿图书和损坏的公共物品；深度参考咨询服务，包括为读者收集专题信息，编写参考资料，或者进行代查、代译、复印书刊资料等服务；扩展性的培训服务，包括组织开展的高端培训，定向培训，以及非公共图书馆基本文化职能内的培训等。

 　  当然，在财政经费保障机制建立的前提下，各公共图书馆应把主要精力用于开展基本公共文化服务。必须收取的费用要与市场价格有所区分，应按照成本价格为群众提供服务，不能与图书馆公益属性相冲突。 　　二、应对公共图书馆免费开放的建议 

　　加强公共图书馆硬件建设。公共图书馆免费开放必须是“货真价实”的免费开放，很难想象一座破败不堪的图书馆免费开放的实际服务效果。我国各地公共图书馆的发展状况差距很大，对于部分公共图书馆来说，以国家全面推进免费开放为契机，加快公共图书馆基础设施建设步伐，完善服务必备的配套设备已刻不容缓。公共图书馆应按照《公共图书馆建设标准》等相关规范的要求，查找自身在硬件建设上的差距，加强图书馆馆舍、服务布局、借阅环境、网络、服务设施设备各方面的建设，让公共图书馆成为读者愿意来，喜欢来的公共文化场所，为免费开放创造良好的硬件基础。

 　　加强公共图书馆馆藏建设。公共图书馆免费开放必须是“对读者有益”的免费开放，公共图书馆开展服务的基础是馆藏文献，这也是读者来图书馆的主要目的，而馆藏文献不足，特别是年新增书刊量不足可能是影响免费开放服务实效的关键因素。2010年11月4日的人民日报进行的读者调查认为，匮乏是公共图书馆的“死穴”，近七成的被调查者表示不愿去图书馆的原因是“馆藏不够丰富”。在对公共图书馆历次测评中,公众满意度最差的就是藏书，新书少、上架迟、需要的书难以借到。公共图书馆免费开放，必须把加强馆藏建设、增加图书馆文献资源的供给量作为影响免费开放实效的决定因素来解决。 

　　深化改革，加强管理，优化服务。公共图书馆应按照中央关于深化文化体制改革的总体要求，推动服务体制机制创新，改进内部管理，创新服务方式，提高运营效率。要在人事、分配制度等方面大胆创新，营造适应公共图书馆免费开放的管理和服务模式。要根据群众的需求，结合地方实际和本馆具体情况，整合业务流程，合理调配资源，改善服务效能，不断拓展服务领域、方式和手段，提供更加人性化的服务设施和服务项目。

 　　增加财政投入，保障公共图书馆免费开放的服务质量。公共图书馆对社会免费开放，体现的正是公共文化单位的公益属性，与此相对应，政府财政部门更是要进一步明确公共图书馆的公益性文化单位的性质，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，建立公共图书馆免费开放的经费保障机制，保证公共图书馆免费开放正常运转。公共图书馆免费开放过程中取得的财政支持要与社会经济发展水平相协调，以保障公共图书馆不断健全基本公共文化服务项目，提升服务质量。 加强宣传，扩大公共图书馆免费开放的社会影响。公共图书馆实行免费开放，是图书馆服务理念、服务方式的重大变革与创新。因此，除了图书馆自身做好服务工作外，还需要全社会广大民众的认同和参与、理解和支持。           （作者系孝感市图书馆馆长）